建瓯市人民政府办公室关于转发《南平市人民政府办公室关于进一步加强农村集体“三资”监督管理工作的意见》的通知

建瓯市人民政府门户网站 发布时间:2017-07-25 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):瓯政办〔2017〕135号 浏览数:
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瓯政办〔2017135

 

 

建瓯市人民政府办公室关于转发《南平市人民政府办公室关于进一步加强农村集体

三资监督管理工作的意见》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

为进一步加强我市农村集体“三资”监督管理工作,经市政府同意,现将《南平市人民政府办公室关于进一步加强农村集体“三资”监督管理工作的意见》(南政办〔201691号)转发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

建瓯市人民政府办公室

2017年7月24     

    (此件主动公开)



南平市人民政府办公室关于进一步

加强农村集体“三资”监督管理工作的意见

南政办〔201691

 

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市直有关单位:

为进一步加强和规范农村集体(包括村民委员会、村集体经济组织和独立核算的村民小组)资金资产资源(以下简称三资)监督管理,发展壮大集体经济,依法保障农民集体收益分配权,提高农村基层党风廉政建设整体水平,根据《农业部财政部民政部审计署〈关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见〉》(农经发〔20136号)、《福建省村集体财务管理条例》、《中共福建省委办公厅  福建省人民政府办公厅〈印发关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见〉》(闽委办〔200858号)等规定,结合我市实际,提出如下意见。

一、健全落实村集体“三资”管理制度

按照规范化管理要求,进一步建立健全各项管理制度,做到用制度管权、管事、管人,切实维护农村集体和农民群众的合法权益。

(一)规范集体资金管理制度

1. 账户集中管理。乡镇(街道)会计服务中心接受村委会委托,对村集体账户实行集中管理,统一开户,分户核算。以村为单位分户记账核算,村集体资金与乡镇(街道)所站资金账户应当分设。未实行账户集中管理必须由乡镇(街道)会计服务中心实行印鉴监管。

2. 及时入账核算。村集体各项收入应当及时入账核算,做到应收尽收,不得坐收坐支、不准白条抵库,严禁设立账外账或私设小金库。超过库存现金限额的部分,报账员应于当日存入开户银行;需提取现金,报账员应当填制现金支票,经村集体财务主管审批同意和代理会计审核盖章后按规定提取。

3. 规范现金业务。村集体主要负责人不得直接经手财务中的现金、票据等具体事务。非出纳人员(报账员)不得保管现金。因工作需要委托他人代收款项的,代收人应当自收到代收款项之日起十日内与出纳(报账员)办理结算手续。

(二)规范集体资产资源管理制度

1. 建立管理台账。乡镇(街道)农村集体三资管理机构和村集体要根据各村集体资产资源的分布、存量、结构及效益状况,建立健全资产台账和资源登记簿,全面反映资产资源种类、数量及经营使用情况,并附上资产资源处置情况和有关会议记录、评估、招投标、合同协议及影像资料等附件。

2. 实行动态管理。根据实际发生的业务随时调整资产台账和资源数据,做到账实相符。若资产资源出现变更,村集体应将变更情况经民主决策讨论确认后,将变更情况向群众公开,接受群众监督,并报乡镇(街道)农村集体三资管理机构备案。

    3. 严格招投标制度。村集体应严格执行农村集体资产处置、资源开发利用和农村工程项目、大宗物品采购等公开竞价和招标投标制度。要加强工程项目管理,凡大宗物品采购、工程建设及资产拍卖标的数额较大的(3元以上的标的物),必须委托乡(镇)招投标委托中心公开进行招投标,通过严格的程序,规范经济合同管理。严格白条支付工程款或超标支付工程款。

(三)规范村集体财务管理制度

1. 严格预决算制度。乡镇会计委托代理服务中心要指导村集体建立财务预决算制度,各村每年初根据收支平衡的原则,编制年度收支预算方案,提交村民代表会议或村民会议审议通过,并上报乡镇会计代理服务中心备案。预算方案应按照量入而出、以收定支、略有节余的原则编制,严格控制集体债务增加。年末,编制全年收支决算方案,并提交村民代表会议或村民会议征求意见,同时作为下年度制定财务计划的重要依据。

2. 严格收款票据管理。村集体取得资金收入时,必须统一使用省农业厅印制的福建省村集体专用收款票据,收款票据实行领购核销登记制度,严禁为其它单位和个人提供或代开收款收据,严禁使用其它收款收据。村集体现金由出纳(报帐员)专人保管,村主干不得擅自插手现金收支。

3. 严格开支审批制度。村集体要健全财务开支审批制度,对主管财务负责人、村两委等审批权限、程序作出明确规定。资金支出应当取得合法的原始凭证,并有经手人、证明人的签名,按照规定的权限审批,履行民主理财程序后方可入帐。村集体重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用,必须经村民会议或村民代表会议表决通过。报账员在报账时,必须附有关会议记录、协议、合同等材料,经乡镇会计代理服务中心审核通过后,随票据一同入账。代理会计对各项开支票据应认真审核,不符合财经制度的不予入账。

4. 非生产性开支限额制。村级非生产性开支主要包括用于村级组织和村干部的报酬补贴、办公和会务费、交通差旅费、招待费、外出学习考察、报刊订阅以及捐助赞助等各项费用支出。村级非生产性开支坚持量入为出、厉行节约、因地制宜原则,实行定向、分类、限额管理,具体标准由各县(市、区)、乡镇人民政府根据当地实际和集体经济发展水平统一制定。限额内的具体执行标准由村集体拟订,经村民会议或村民代表会议表决通过,报县级农业部门和乡镇人民政府备案。严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于减轻基层组织负担的十条规定》,切实减轻村级组织负担严禁任何部门和组织以会费、捐赠名义向村级组织摊派费用,村级组织不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款。

5. 征地补偿管理制度。村集体要严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范征地补偿费管理,设立征地补偿费专户,设置专门的账册(单设会计科目核算);对有关征地合同协议、会议记录等资料,应实行分类归档,专人管理。征地补偿费的使用和分配要按有关规定实行民主决策,民主管理,民主监督;留归农村集体经济组织的征地补偿费应统一纳入公积公益金科目核算,用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

二、完善民主管理监督

(一)完善民主议事制度村集体要建立健全民主议事制度,切实履行民主决策程序。村集体财务预决算,土地征(占)用、承包、租赁,集体企业承包、改制,集体资产处置,村组干部报酬,集体举债,集体资金外借、对外投资、一事一议筹资筹劳,村公益事业的经费筹集和建设承包方案等重大事项,先由村两委讨论提出初步方案,经村民会议或村民代表会议表决确定后实施,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

(二)完善民主理财制度。村集体要严格按照规定建立健全民主理财制度,不断完善民主理财办法。日常理财活动接受村务监督委员会的指导监督。村两委成员及直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组应根据村集体经济业务量的多少按月开展民主理财活动,参与制定村财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

(三)完善财务公开制度。认真执行农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开规定》,对村集体财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配实行定期全面公开;对集体土地征占补偿及分配情况,集体资产资源承包、租赁、出让及收益情况,集体工程建设情况,一事一议筹资筹劳及使用情况、惠农补贴等要实行适时公开;对农民群众普遍关心的救济救灾、扶贫款、上级部门下拨的项目资金使用管理情况,村组干部报酬要逐项逐笔专项公开;坚持村集体一月一公开制度,建设完善农村集体财务计算机网络监管系统,将农村集体资产、资源、经济合同纳入监管平台,各县(市、区)、乡镇农业部门要依托世纪之村三资监管平台开展实时监管,切实抓好村集体三资一月一公开工作。

三、提高“三资”管理水平

(一)严格会计委托代理服务运作。村集体会计委托代理服务工作必须严格按照《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》执行;坚持依法自愿、民主监督和村集体基本核算单位、资产所有权、资金使用权、财务审批权和收益权不变的原则,任何单位和个人不得侵犯村集体经营自主权,不得借机平调、截留、挪用和侵占村集体资财。要按照统一管理制度、统一会计核算、统一报账程序、统一财务公开和统一档案管理的原则及《南平市农村集体三资管理工作职责》,在乡镇人民政府(街道办事处)领导下开展工作,日常业务接受县(市、区)农业局和乡镇(街道)经营管理部门的指导监督。

(二)完善会计委托代理服务工作。代理会计应严格按照《村集体经济组织会计制度》,设立总账、明细账、编制财务会计报表;要指导和帮助村报账员建立健全现金日记账、银行存款日记账,按要求报账、对账;要参与所负责村的有关财务计划编制、重大经济项目运作情况的相关会议,年终向委托村报告财务决算及其财务状况;要协助所代理的村集体做好财务公开等工作。

(三)严把会计核算票据审核关。代理会计应严格核算监督程序,对未提供真实合法原始凭证,无事由说明,无经手人、证明人签字,村财务主管未审批,未经民主理财小组核签章及法律法规和政策规定的重大事项未履行民主决策、未经乡镇(街道)包村领导干部核实的财务开支,一律不予报账、入账核算;对不符合开支规定的凭证予以退回并开具书面告知单;拒绝办理违反财务制度的收支,抵制侵犯村集体财产所有权的行为。

四、加强基层农村经管和财会队伍建设

(一)加强农村经营管理队伍建设。切实加强农村经管机构和队伍建设,确保其对村集体和乡镇会计代理服务中心的财会业务指导、财务审计监督、合同管理和票据管理等职责落到实处。针对我市县、乡两级经管机构不健全、经管队伍力量薄弱等问题,各县(市、区)党委、政府应按所辖乡镇、村数、人口规模和业务大小配强配齐县乡两级经管干部,并确保每个乡镇有2个及以上干部从事经管工作。农村经营管理工作面广量大,政策性强,各级党委和政府要高度重视,列入重要议事日程。

(二)加强乡镇代理会计队伍建设。各乡镇(街道)要配强配齐村级会计服务中心的代理会计,具体工作人员必须掌握财会专业知识,熟悉财经法纪,具备从事财会工作的素质和能力,并按照《会计从业资格管理办法》的要求,取得会计从业资格证书后持证上岗。各乡镇(街道)经管干部要逐步与代理会计脱钩,并从20168月起不再承担代理会计工作。代理会计实行聘任制,聘用期间福利待遇可参照事业单位工作人员有关规定,代理会计服务中心工作经费、聘任代理会计的报酬由乡镇(街道)财政负责,列入乡镇(街道)财政预算。不得向村级组织收取村账托管费。

(三)加强村级报账员队伍建设。村级报账员应取得《农村财会任用证》,实行村推荐、乡镇考察、县(市、区)备案的聘任上岗制,日常工作接受乡镇经管机构监督、考核。村级报账员一经聘用,如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定,不宜随村干部换届选举而变动。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障,各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。

五、加强“三资”管理的保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要将三资管理情况作为基层干部政绩考核和党风廉政建设考核的重要内容,建立健全县乡党委和政府领导责任制,明确主要领导和分管领导的具体责任,落实专人具体负责。乡(镇)党委、政府对本乡(镇)村三资监管工作负主体责任和监管责任,要把履行村集体财务管理职责情况纳入乡(镇)对挂村领导及村两委主要负责人年度目标管理考评。各级农业部门要切实履行三资监督管理工作职责,纪检、监察、组织、编制、财政、审计、民政等部门要按照农村党风廉政建设总体布局和村务公开民主管理的要求,加强组织领导,各司其职,密切配合,形成合力,共同推动和强化三资监督管理工作。

(三)加大审计力度。各地农业部门要结合本地实际,依法开展年度审计、专项审计和村干部任期和离任经济责任审计等工作。农村集体财务审计所需业务经费列入本级财政预算,所开展的审计工作不得向审计对象收取费用,农村集体财务审计人员享受国家审计机关工作人员同等待遇和工作补贴。审计结束后必须形成审计报告,审计结果必须及时向全体村民公开。

(三)加大检查力度。各地要积极总结村级财务管理方面的典型经验和做法,及时通过多种形式宣传报道,并适当给予表彰和奖励。各级农业、财政、审计、民政等部门要定期组织开展专项检查,及时发现和纠正问题,明确提出整改意见;建立和落实工作责任追究制度,对因指导不力、管理不严、处置不当引发的较大规模群体性事件,追究相关领导和有关人员的责任。

(四)强化责任追究。根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及《关于对违反农村集体三资管理规定行为实行责任追究的暂行办法》等其他有关规定,各地要强化对违反农村集体三资管理制度行为的责任追究,加大组织处理和纪律处分力度,坚决防止和纠正贪污、挪用、侵占集体资金,擅自处置集体资产资源等侵害群众利益的问题。

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