南平市人民政府办公室关于印发《南平市“十三五”闽江流域水环境综合治理方案》的通知

建瓯市人民政府门户网站 发布时间:2017-07-07 发布机构: 作者(文号): 浏览数:
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各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市直有关单位:

《南平市十三五闽江流域水环境综合治理方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

南平市人民政府办公室

2017627

(此件主动公开)

南平市十三五闽江流域水环境综合治理方案

 

南平地处闽江上游,水系发达,溪流众多,面积50平方公里以上的河流达176条,境内流域面积占闽江流域总面积的43.1%。闽江流域南平段,不仅承载着为下游地区经济社会发展提供重要保障,还是我市生态系统的重要组成部分,是我市实现科学发展、跨越发展,建设国家生态文明试验区的重要基础。

一、现状和问题

(一)十二五时期流域水环境综合治理主要成效

出台《关于进一步加强重点流域水环境综合整治的实施意见》,制定年度工作计划,推动流域水环境综合整治。截至2015年底,我市已基本完成闽江流域水环境综合整治计划重点项目共123项,完成投资约32.6亿元。主要成效如下:

1.污染总量减排工作成效显著。通过加快城镇基础设施建设,加大工业行业落后产能淘汰力度,深入推进强制性清洁生产,推进规模化畜禽养殖污染防治等措施,强化任务分解落实,加强监测监管,严格考核追责,落实减排预警、通报、考核、限批等制度,流域污染减排工作得到有效推进。2011-2015年,我市累计COD削减17.85%,氨氮削减15.40%,全面完成十二五减排目标任务。

2.环保基础设施建设加快推进。截至十二五末,我市已建成投产城市污水处理厂11个,日处理能力20万吨,配套建设污水管678.59公里,实现了县县有污水厂的建设目标;闽江流域周边1公里范围内24个乡镇,已基本建成污水处理设施实现污水初步处理的乡镇19个,在建的5个;各县(市、区)城市污水处理厂污水处理率为85.67%,南平市区污水处理率为89.16%

3.饮用水源安全保障不断加强。在不断推进水源保护区划定和标准化建设的同时,通过强化水源保护区源头保护,明确流域产业布局,禁止上游发展重污染产业,严格执行流域畜禽和水产养殖规定,大力推进水源保护区污染整治,完善水源地水质自动再建设,强化水质监管和风险防范,水源地安全保障不断加强。截至2015年底,完成10个县(市、区)县级以上水源地保护区的划定,制定了饮用水源保护区应急预案;通过清拆违章建筑物、排污口,不断推进一级保护区、二级保护区和准保护区污染整治工作,其中一级保护区清拆面积250平方米,二级保护区关闭排污口4个。

4.产业结构不断优化调整。实行严格的环保审批制度,对污染严重、环境风险高的项目予以否决。进一步实施清洁生产,突出行业深度治理,加快推进重点排污行业整合提升,促进传统产业集聚和优化升级,提高工业污染防治和监督管理水平。在污染整治方面,突出造纸、印染等行业深度治理,扶优汰劣,全面推进造纸、纺织印染、制革、化工、电镀等行业清理整治,加快印染、皮革行业转型升级。全面推动工业污染集中治理,强化工业园区污水处理设施建设,省级工业园区建设园区污水处理厂或将污水收集至城镇污水处理厂处理,其他工业园区正在推进中。

5.畜禽养殖污染整治有效推进。在流域实施养殖退出的基础上,持续加大养殖污染整治,拆除、关闭禁养区内养殖场,禁止在禁建区内新、扩建规模化生猪养殖场,同时加强对禁建区外畜禽养殖污染的治理,改进养殖方式,推行生态种养模式,坚决打击违规养殖回潮,强化养殖整治督查。2014-2015年安排中央节能减排财政政策综合示范城市专项资金6548万元,对流域水体生态修复起到积极作用,畜禽养殖污染物治理水平得到一定程度的提升。

(二)2015年流域水环境质量状况

1.2015年水环境质量总体情况。2011-2015我市辖区内闽江、建溪、富屯溪3条主要水系水质总体良好,水质功能达标率和IIII类水质均为100%,我市闽江南平段送往宁德市黄田断面水质达标率为100%。各县(市、区)城市饮用水源水质达标率100%,流域水环境质量持续保持优良水平。

2.存在的主要环境问题。我市辖区内闽江、建溪、富屯溪3条主要水系水质总体良好,但由于局部地区污染排放量大、产业结构不合理、污染整治不到位等原因,依然存在以下环节问题:一是生活污水治理不到位,各地普遍存在管网配套不完善、雨污分流不到位、污水收集率低等问题,污水处理设施负荷不足和超负荷运转的现象同时存在;二是工业污染整治不到位,流域部分工业园区还未建成污水处理厂,园区内部分工业企业污水未进入园区污水处理厂;三是延平区畜禽养殖量多面广,且多为分散游击式养殖方式,养殖企业污染治理设施不健全,此外因政府财力困难导致养殖污染环保基础设施投入不足,导致部分小流域污染严重;四是流域农业农村污染未得到有效治理,特别是流域周边居民生活和生产污水未实现完全截污、垃圾未实现全面收集、农业面源污染等问题。

(三)十三五时期重点流域水环境综合治理的机遇与挑战

十三五时期是我市发展的关键时期,我市经济结构调整步伐将进一步加快,产业结构向有利于环境保护方向发展;综合经济实力将持续增强,为加大环保投入、解决环境问题奠定了坚实的物质基础;国家高度重视福建生态文明试验区建设工作,闽江是试验区建设的重要着力点,各级政府要将闽江流域水环境综合治理工作摆在更加重要的位置,积极参与水环境保护,为流域水环境综合治理提供重要保障;新《环保法》的全面实施,环保部门执法能力和手段得到增强;公众环境意识持续增强,社会各界人士主动参与,实践环境保护的积极性持续高涨,提供了良好的社会环境氛围,为我市流域水污染治理提供了重要机遇。

但是,随着我市经济的快速发展和城镇化步伐的加快,城镇人口的快速增长与城镇污水处理能力不足、处理率不高的矛盾将日益突出;畜禽养殖户数量众多且分散,畜禽养殖污染治理设施存在短板,部分小流域污染问题比较突出工业园区和新型工业的发展使得工业污染由单一的常规污染向复合性污染转变,难降解有机物污染、重金属污染等特征的污染问题逐渐显现,而环境风险预判与防控能力不足,一些新型的污染尚缺乏有效的控制手段,环境风险防控压力增加;水体黑臭、土壤重金属污染等问题已经成为公众关注的民生焦点问题,环境质量改善已经失去缓冲期,要在短时间内集中解决这些突出环境问题,实现环境质量全面改善的难度十分巨大。

二、治理思路

(一)总体思路

围绕全面建成小康社会和国家生态文明试验区建设,以整治流域主要污染源和解决突出水环境问题为导向,以改善水环境质量为主线,以城镇生活污染治理和河道水环境综合整治为抓手,坚持截污治污优先,强化生态保护和生态恢复,以规划项目为依托,以政策措施为保障,综合运用工程、技术、生态的方法,确保流域水环境质量改善和水环境安全,促进经济、社会和环境协调发展。

围绕保障流域水质不下降和提升优质水比例,以城乡生活污染治理和小流域污染整治为抓手,以流域环境风险防范为重点,综合运用工程、技术、生态的方法,加大生态环境保护和建设力度,强化闽江流域作为我市的生态屏障作用,为生态市战略的实施提供支撑。

(二)主要原则

——突出重点、强化治理。注重环境质量和环境安全,强化重点领域和重点区域治理,深入实施污染减排工程,在保护中发展,在发展中保护,使经济社会发展与环境保护相协调。

——以人为本、环保惠民。以加快解决人民群众和社会各界高度关注的饮用水达标、水体黑臭、畜禽养殖污染等突出环境问题为出发点,强化环境质量反降级的控制措施和手段,全力改善区域环境质量。

——强化监管、法治管理。深入实施新《环境保护法》,提升环境监管执法能力,依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一管理,提升精细化管理水平。

——多方协作,落实责任。积极整合各方资源,充分发挥多部门综合优势,明确责任,提高规划可操作性,细化工作目标和任务,强化考核。

三、治理目标

——2020年,全市闽江(南平段)、建溪、富屯溪等主要流域水质优良(达到或优于类)比例争取达到100%

——市级、县级、乡镇集中式饮用水源达到或优于类水质的比例要保持100%95%90%以上;

——各县(市、区)和武夷新区建成区黑臭水体均控制在10%以内;

——主要湖泊水库水质比2014年明显改善,富营养程度明显下降,水质达标率总体达60%以上;

——地下水质量极差的比例控制在10%以内;

——全市小流域类以上水质比例达到90%以上,其中延平区杜溪、西塔溪、徐洋溪、南坪溪等4条小流域水质达到类以上。

四、工程措施

以污染减排为重点,深入推进城乡污水处理、垃圾处理和河道水环境综合整治等示范工程建设,以流域水环境突出问题整治为抓手,推进饮用水源安全保障、畜禽养殖污染综合整治和农村环境综合整治等工程建设,并逐步完善流域监管体系和环境风险防范体系。

(一)污水处理设施及相关工程

1.城乡污水处理设施建设工程。推进城镇污水处理厂建设和扩容改造,优先解决城区已建污水处理设施配套管网不足的问题,做到配套管网与处理能力要求相适应。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,2020年底前南平市建成区基本实现全收集、全处理,县级城市建成区污水收集率不低于90%。城镇新区建设应实行雨污分流,加快实施老城区合流制排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。加大再生水利用途径开发,在具备条件的地区新建再生水回用系统,城镇景观、绿化、道路冲洗等优先利用再生水。

加快乡镇污水处理设施建设。优先开展重污染河段、重要饮用水水源地、湖泊、水库等敏感水体周边的污水处理设施建设。人口密集、经济发达地区,建设集中式污水处理设施并定期维护;对居住比较分散、人口密度较低、经济条件较差村庄的生活污水,因地制宜采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。2016年底前,闽江南平段1公里范围内的24个乡镇污水全部实现有效处理。2017年底前,镇区人口在2万人以上的建制镇,建成生活污水处理设施或生活污水纳入周边城区污水处理厂处理;其余乡镇力争在2018年底前完成。

2.推进城乡污水处理设施升级改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。建成区水体水质达不到地表水类标准的城市,排放口位于城市建成区水体上游新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。

(二)垃圾无害化处理工程

1.加快垃圾处理设施建设。加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设力度,大力推进县城生活垃圾无害化处理设施建设,优先支持目前尚未建成垃圾处理设施的县城,优先推广垃圾焚烧和堆肥处理工艺,规范建设垃圾卫生填埋场,防止二次污染。坚持集中处理和分散处理相结合,逐步将交通相对便利的乡镇生活垃圾纳入城市生活垃圾处理系统。

2.完善垃圾收运系统。加快生活垃圾压缩式收运站建设和升级改造,加大生活垃圾收集力度、提高收集率和转运率,扩大收集覆盖面。推广密封收集,避免生活垃圾在收运工程中产生二次污染。到2020年,十个县(市、区)建成区应实现垃圾全收集、全处理,并全部实现密封处理。加强农村生活垃圾收运系统建设,逐步将村镇生活垃圾收集、运输纳入市政管理范围,完善村收集镇转运县处理的城乡一体化的垃圾收运系统,完善乡镇垃圾中转站建设,明确管理机构,加强考核监督机制建设,开展卫生乡镇的评比和奖励,建立垃圾处理的长效机制。各地根据地区实际情况,推进餐厨垃圾和生活垃圾的分类收集。

3.推进垃圾分类收集处理。推进餐厨垃圾和城镇生活垃圾分类收集处理。鼓励将餐厨垃圾与其它生活垃圾分类投放、分类回收。2016年底前,基本实现我市餐饮业餐厨垃圾全过程管理,建立餐厨垃圾的产生、收集运输、处置实行转移联单制度。

(三)流域水环境综合治理工程

1.河道水环境综合整治工程。加快推进重污染河段和小流域污染整治,将环境治理工程措施与生态维护相结合,以管网截污、河道湿地建设为主,结合底泥清淤、水土保持等整治工程,以闽江干流延平段、富屯溪、建溪以及常坑溪、西塔溪、杜溪、徐洋溪、南坪溪、留墩溪、安丰溪、吴丹溪、北山溪、大作溪、红星溪、照溪、大横头溪、新岭溪、王台溪等重污染小流域为示范,开展重污染小流域的综合整治。

2.工业园区污水处理设施建设工程。推进工业园区污水处理设施建设,集中治理工业聚集区水污染。2017年前各类开发区、工业园区全面建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目直至完成整改。

(四)其他工程

1.饮用水水源地规范化建设。依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖。2018年底前,县级以上集中式饮用水水源保护区内居民生活污水和垃圾要基本实现收集处理。加快备用水源地建设,2020年底前县级以上城市建成2个以上水系相对独立的饮用水源地,实现互为备用。

2.畜禽养殖污染整治工程十三五期间,实行生猪养殖总量控制,全市生猪年出栏总量控制在210万头之内,其中延平区控制在85万头之内。2018年底前,全面完成可养区内生猪规模养殖场标准化改造。以延平区为示范点,大力推广微生物发酵床、干式清粪法、漏缝地面、固液分离等技术,积极探索推广养治分离、第三方治理模式,大力扶持有机肥生产企业,逐步提高畜禽养殖废物处理和综合利用水平。

3.水质监测网络建设工程推动监测体系向重点小支流延伸,强化水质自动监测体系建设,逐步完善水质监测网络。重点在河口断面、饮用水源地、新增控制断面、背景断面、支流断面、湖库型断面等新建水质自动监测站,2020年底前国省控监测断面和地级市以上饮用水水源地全部安装水质自动监测站;扩展水质自动检测项目,河流加测总氮,同时根据流域污染特征,完善特殊污染地区和工业园区特征污染物监测,重点加强重金属、生物毒性物质等有毒有害物质的监测。

4.应急能力建设工程严格按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》,加强地方环境应急机构标准化建设,到2020年我市达到二级建设标准。推进富屯溪流域环境风险重点县应急机构标准化建设,实施环境风险分级、分类管理。重点推进建立环境风险源、环境敏感区、应急物质储备等基本信息数据库,加强各类环境基础信息集成共享,逐步优化区域应急物质储备,建立以地理信息系统为基础,先进实用的环境应急平台体系,增强环境应急专业化、信息化和特征化。

五、资金筹措

本方案确定十三五时期闽江流域水环境综合治理工程项目51项,总投资合计136亿元。其中:地方投资60.1亿元,企业自筹40.1亿元,银行贷款30.8亿元,其他投资5亿元。

十三五期间,闽江流域水环境综合治理工程项目预计削减化学需氧量34592吨,削减氨氮3104吨。其中:污水处理项目24项,总投资合计45.4亿元,预计削减化学需氧量10893吨,削减氨氮821吨;垃圾处理项目14项,总投资合计24.7亿元,预计削减化学需氧量10353吨,削减氨氮1474吨;流域水环境综合治理工程10项,总投资合计63.7亿元,预计削减化学需氧量1981吨,削减氨氮244吨;其他工程3项,总投资合计2.3亿元,预计削减化学需氧量11165吨,削减氨氮514吨。

按区域划分,闽江流域水环境综合治理工程项目,武夷新区2项,延平新城1项,荣华山组团1项,延平5项,建阳6项,邵武2项,武夷山6项,建瓯3项,顺昌8项,松溪3项,浦城6项,政和2项,光泽6项。

六、保障措施

(一)加强组织领导

强化地方政府水环境保护责任,地方政府是实施本方案的主体,政府主要负责人是第一责任人。各县(市、区)政府要制定并公布水环境综合治理工作方案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。市政府建立协调工作机制,加强水环境综合治理工作协调力度,定期研究解决重大问题。各有关部门要切实做好水环境综合治理相关工作,落实环保监管一岗双责规定,按照谁主管、谁负责的原则,加强本行业污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。

(二)加大资金筹措

坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则,拓宽融资渠道,建立政府、企业、社会多元化投入机制。各级政府要把水环境综合治理作为公共财政支出重点并逐年增加,政府投资主要用于公益性或公共性治污项目建设,确保项目顺利实施。鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、股份合作、BOTBOO等形式参与治理项目。完善污水处理收费政策,确保城镇污水处理设施正常运行。相关企业要积极筹集治理资金,确保完成治理任务。

(三)强化项目监管

完善闽江重点流域生态补偿机制,探索采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等其他方式加大横向生态补偿实施力度,促进流域水环境治理和生态保护。鼓励主要污染物排污权有偿使用和交易机制的试点示范工作。探索建立农村环境保护政策机制,制定出台有利于农村环境保护的相关经济政策。各县(市、区)应逐年增加农村环境保护的财政预算,加大资金投入,并安排一定比例的排污费专项资金用于农村环境保护。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。重点支持饮用水源地保护、环保基础设施建设、畜禽水产养殖污染防治及生态示范创建活动的开展。

(四)促进模式创新

各县(市、区)政府要坚持以水质改善为目标,推行控源、治污、修复、管理综合施策,促进政府、企事业以及社会等各方面之间的良性互动与合作。调整单独依靠政府推进环境改善的治理模式,改变过去单纯依靠工程技术、一味上项目的治理方式,转变重点源轻面源、重建设轻管理、重末端轻源头的治理思路。进一步发挥中央预算内投资的引导作用,鼓励地方政府采用特许经营等模式开展PPP运营,引导社会资本参与环境治理,统筹工程、非工程措施,多管齐下推进流域综合治理。

(五)推进信息公开

建立完善信息公开制度,维护公众的环境知情权和参与权。开展多种形式的宣传教育和公益活动,提高全社会水环境保护意识。对涉及公众环境权益的重大问题,可通过公开征集等多种形式,充分听取公众意见。对水环境综合治理项目,要建立信息披露机制,及时公布项目建设和资金使用情况,积极发挥公众和舆论监督作用,为加快水环境综合治理和规范项目实施营造良好的外部环境。

 

附件:南平市“十三五”闽江流域水环境综合治理项目一览表

 

 

 


 

 

                      

  南平市人民政府办公室                    2017627日印发

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