建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市农业信贷担保实施办法》的通知

建瓯市人民政府门户网站 发布时间:2017-06-21 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):瓯政办〔2017〕120号 浏览数:
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瓯政办〔2017120

 

 

建瓯市人民政府办公室关于印发

《建瓯市农业信贷担保实施办法》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

经市政府研究决定同意,现将《建瓯市农业信贷担保实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            建瓯市人民政府办公室

                       2017年6月19

(此件主动公开)

 

建瓯市农业信贷担保实施办法

 

根据中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔201543号)、财政部农业部银监会《关于印发〈关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见〉的通知》(财农〔2015121号)和省财政厅《关于下达2016年农业支持保护资金(适度规模经营)的通知》(闽财农指〔2016222号)等文件精神,为创新财政支农方式,放大财政支农政策效应,提高财政支农资金使用效益,引导推动金融资本投入农业,解决农业融资难融资贵问题。现结合我市实际,制定本办法。

一、指导思想

贯彻2017年中央一号文件精神,推进农业供给侧结构改革,按照省委、省政府统一决策部署,发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用,创新财政和金融协同支农机制,建立健全政策性农业信贷担保体系,促进农业适度规模经营和转变农业发展方式,加快农业现代化建设。

二、主要目标

为从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务,切实解决农业发展中的融资难融资贵问题,支持农村新型经营主体做强做大,促进粮食稳定发展和现代农业建设。

三、基本原则

专注农业。财政出资建立的农业信贷担保机构坚持政策性、专业性和独立性,专注于支持粮食生产经营和现代农业发展,对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体的农业信贷担保余额不低于总担保规模的70%。

市场运作。政策性农业信贷担保机构以可持续发展为运营目标,依法依规建立健全公司法人治理结构,组建专业化经营管理团队,实行市场化运作,承担市场经营的相应风险。

银担共赢。建立农业信贷担保机构和合作银行合理的风险分担机制和利益分享机制。通过政策支持,降低银行农业贷款成本和风险,在政策要求范围内放大农业信贷担保倍数,实现银担合作共赢、财政金融协同支持农业发展的良好局面。

四、组织领导

成立建瓯市农业信贷担保工作领导小组,组长由市政府分管农业的领导担任,副组长由市财政局局长担任,成员由市农业局、财政局、人行、实业集团、绿瓯公司等单位有关领导组成,负责组建市农业信贷担保机构,指导、监督担保业务开展等。领导小组下设办公室,挂靠绿瓯公司,负责农业信贷担保业务具体工作。

五、组建工作机构

1. 工作机构。由建瓯市绿瓯农林发展有限公司(本办法中简称绿瓯公司)承担我市农业信贷担保业务。绿瓯公司要根据相关要求办理注册资本金、章程等变更手续,按照公司法制定资金管理制度、业务流程等。

2. 资金投入。市政府授权市实业集团履行出资人职责,将省财政下拨我市的1300万元农业担保专项资金作为资本金注入绿瓯公司,专门用于开展农业信贷担保业务。

3. 合作银行。首期选择瑞狮村镇银行、邮储银行建瓯支行、市农信社为合作金融机构。

六、业务对象及范围

(一)主要业务对象

1. 种养大户:从事某一种产品生产、具有一定生产规模和专业种养水平的农户;

2. 家庭农场:以家庭成员为主力劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产;

3. 农民合作社:是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织;

4. 农业社会化服务组织:农业生产服务业,开展代耕代收、病虫害统防统治、测土配方施肥、农产品储藏加工、农产品检测、土地流转等专业化服务;

5. 农业小微企业:年营业收入500万元以下、从业人员50人以内的农业企业,主要从事农业产品初加工、规模种养、休闲农业等;

6. 其他农业主体。

(二)业务范围

1. 粮食生产经营、加工及流通,包括基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、流动资金等方面;

2. 畜禽水产养殖;

3. 竹笋、锥栗、茶叶、果蔬等地方优势特色产业;

4. 农村一二三产业融合,包括农产品加工,休闲农业与乡村旅游,文化创意农业,互联网+农业、产业园、示范园区;

5. 其他农业项目。

瓯委办发〔20175号文件《关于农业可持续发展项目准入管理的实施意见》中列入的限制类产业要审慎支持,禁止类不予支持。

七、担保主体要求

(一)基本条件

1. 中华人民共和国公民,具有完全民事行为能力;

2. 信用观念强,征信状况良好,无不良涉诉记录;

3. 年龄在18周岁至65周岁之间,从事农业生产和服务2年以上;

4. 无赌博、吸毒等不良行为。

(二)农业适度规模经营

1. 从事种植业的,粮食作物种植面积不低于30亩,经济作物种植年产值50万以上;

2. 从事养殖业的,根据养殖种类及规模测算年产值50万以上;

3. 从事农机或运输业服务的,拥有累计购入价值达到20万以上的农机具或交通工具;

4. 从事农作物经纪购销的,上年度农作物收购金额超过100万元;

5. 从事农产品初加工的,上年度产值达到100万元以上;

(三)具备农业适度规模生产经营能力

具有较丰富的种植经验和技术,具有一定的生产经营资金、专业技术人员和生产经营设施,从事农业经营时间不低于2年。

八、贷款用途

农业担保贷款应用于农业生产经营性支出。不能用于房地产投资,不能用于股票、期货、金融衍生品投资等与农业产销、研发、流通无关的领域。

九、授信金额

单笔担保授信金额原则上控制在50万元以内(含50万元)。今后根据经营业绩和信用等级可适度增加授信,但同一主体总授信不超过100万元。

十、授信期限及用款方式

担保贷款授信期限最长为3年,授信期内额度循环使用。经营主体可根据经营需要确定用款金额和期限。利息缴纳方式按金融机构规定。

十一、反担保方式

支持对象的反担保措施以信用保证方式为主,可结合抵押、质押、第三方保证等方式。

十二、优惠政策

对支持对象实行优惠的担保收费费率,粮食项目担保收费不超过借款金额年1.5%,其它项目不超过年2%。于放款前按用款金额及期限一次性收取,提早还款的担保费不退还。

合作银行应予支持对象提供优惠的贷款利率,参考省农业担保公司与金融机构的合作协议,原则上控制在基准利率上浮40%以内。

财政建立政策补偿制度,对农担机构进行代偿补偿、担保费补贴和系统风险救助,具体标准参照省上相关政策执行。

十三、风险分担机制

担保机构与合作金融机构建立风险分担机制,按8:2的比例分担风险责任,增强双方共同防范风险的责任意识。

十四、监督检查

建立农业担保机构担保业务统计报告制度。农业担保机构应按月向市财政局报送担保业务统计报告。市财政局对农业担保机构加强监督管理并进行检查。农业担保机构如出现未建立风险准备金制度、未按规定报财政备案等情况,将责令其限期整改。未按要求整改的,将停止上述资金支持。市农业局对农业担保机构进行业务指导和监督。

农业担保机构挪用农业担保资金、虚报、骗取财政补贴补偿资金,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律法规依法追究责任。

十五、本办法由建瓯市绿瓯农林发展有限公司负责解释。

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