建瓯市文化体育新闻出版局
关于印发《推广随机抽查机制、规范事中事后监管工作实施方案》的通知

建瓯市人民政府门户网站 发布时间:2017-01-11 发布机构:文体局 作者(文号):关于印发《推广随机抽查机制、规范事中事后监管工作实施方案》的 浏览数:
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建瓯市文化体育新闻出版局
关于印发《推广随机抽查机制、规范事中事后监管工作实施方案》的通知
 
各乡镇(街道)文化站,局属各单位、机关各股(室):
    为进一步规范执法行为,提升监管效能,优化市场环境,根据南平市文化广电新闻出版局关于印发《关于开展文化市场随机抽查、规范文化市场事中事后监管工作实施方案》(南文广新综20166、南平市体育局《关于印发推广随机抽查工作实施方案的通知》(南201655)和建瓯市人民政府办公室关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的通知》(瓯政办〔201677号)要求,结合我市实际,现将《建瓯市文化体育新闻出版局关于推广随机抽查机制、规范事中事后监管工作实施方案现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
附件1:建瓯市文化体育新闻出版局随机抽查实施方案。
2:建瓯市文化体育新闻出版局随机抽查事项清单。
3:建瓯市文化体育新闻出版局随机抽查实施细则。
                                                      
                                                      
 
 
 
 
                              建瓯市文化体育新闻出版局
                                    2016325
 
 
建瓯市文化体育新闻出版局
关于推广随机抽查机制、规范事中事后监管
工作实施方案
 
一、总体要求
——坚持依法监管。严格执行文市场法律法规,规范市场事中事后监管,落实监管责任,确保市场事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。
——坚持公正高效。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。
——坚持公开透明。实施文市场随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
——坚持协同推进。在文市场事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,依托全国文化市场技术监管与服务平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。
二、工作目标
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照南平市文化广电新闻出版局关于印发《关于开展文化市场随机抽查、规范文化市场事中事后监管工作实施方案》(南文广新综20166、南平市体育局《关于印发推广随机抽查工作实施方案的通知》(南201655)和建瓯市人民政府办公室关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的通知》(瓯政办〔201677号)要求,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,大力推广文市场随机抽查,建立符合市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责,公开随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处违法违规经营行为,主动接受社会监督。加强事中事后监管,做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,激发市场活力,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,规范文化市场经营秩序。鉴于歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务、游泳馆等场所人员密集、流动频繁,需要进一步加强日常巡查监管,随机抽查重点对非实体场所类文化经营单位实施。
三、工作任务
(一)制定随机抽查事项清单。对法律法规规则规定的文化市场检查事项,大力推广随机抽查。结合执法权限,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,并依据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际进行动态调整。随机抽查事项清单及时通过本部门或本级政府网站等方式向社会公布,方便社会监督和经营单位自查。
(二)建立“双随机”抽查机制。依托全国文化市场技术监管与服务平台,建立健全文市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。通过摇号等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,每次抽取的执法检查人员不得少于2人,执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。要利用全国文化市场技术监管与服务平台,记录随机抽取的检查对象,执法检查人员、检查事项、检查结果等,做到全程留痕,实现过程可溯源,责任可追溯。
(三)、加强抽查结果运用。对随机抽查发现的违法违规行为,依据文化部《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法》,结合省文化厅制定的《行政处罚自由裁量基准》和省新闻出版广电局制定的《行政处罚裁量权参照执行标准》,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑。对于经抽查发现严重违规的市场经营主体,视情况将其列入监管警示名单,并及时向同级发展改革、公安、财政、金融、工商、税务、海关等部门及行业协会通报,实现联合惩戒,一处失信,处处受限,加强文化市场信用监管增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时通过本级政府、本部门或市局网站等方式向社会公布,主动接受社会监管。
(四)健全随机抽查的程序规定。建立健全随机抽查的程序规定,规范随机抽查程序,明确承办机构职责,落实执法人员责任,细化抽查方式方法。
四、工作要求
(一)合理确定随机抽查的比例和频次。根据南平市文广新局、体育局和建瓯市人民政府的要求,结合全市场发展和监管领域实际情况,本着保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民的原则,各单位随机抽查的比例原则上不低于辖区市场主体的5%且不超过15%,抽查频次原则上每月不得低于2 次。在寒暑假、重大节假期、违规经营行为高发时段等重点节点,提高抽查频次;在违规行为多发的地区,提高抽查频次。根据经营单位信用情况确定抽查机率,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。
(二)对实体场所类和非实体场所类文化经营单位区别对待、分类指导。对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等场所人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位,要严格按照《文化市场日常检查规范(试行)》的规定,加强日常巡查,严防安全生产事故,及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。
    (三)科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替日常执法检查、上级交办检查、群众举报核查、责令整改复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名,削弱监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令整改复查、集中整治检查等执法检查工作,可推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。
五、加强组织领导
()提高思想认识。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各单位要加强联系沟通,确保在本系统内部上下衔接顺畅、工作有序推进。加强随机抽查工作,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协同配合,不断提高执法检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。
()严格落实责任。要进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。
()加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各单位要加大宣传力度,加强执法管理人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。
()强化督促检查。我局将根据上级要求按时公布抽查事项,认真组织实施,切实做好本单位的随机抽查工作,并积极配合跨部门的随机抽查工作。同时将随机抽查工作列为“平安文化市场建设”的重要内容,纳入各乡镇(街道)文化市场综治考评体系。各单位要加强统筹协调,抓好落实,总结交流经验,务求随机抽查工作取得实效,把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。
 
  
建瓯市文化体育新闻出版局随机抽查事项清单
 
一、娱乐场所
抽查依据:《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》
抽查主体:建瓯市文化市场综合执法大队
抽查内容:歌舞娱乐场所播放、表演的节目含有禁止内容,使用的歌曲点播系统连接至境外曲库,歌舞娱乐场所接纳未成年人,擅自变更场所使用的歌曲点播系统;游艺娱乐场所设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备,擅自变更游戏游艺设备;法律法规规章规定的其他事项。
抽查方式:现场检查
二、艺术品
抽查依据:《艺术品经营管理办法》
抽查主体:建瓯市文化市场综合执法大队
抽查内容:经营含有禁止内容的艺术品;不能证明经营的艺术品的合法来源;法律法规规章规定的其他事项。
抽查方式:现场检查
三、互联网上网服务营业场所
抽查依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》
抽查主体:建瓯市文化市场综合执法大队
抽查内容:互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入营业场所;擅自停止实施经营管理技术措施;未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志;未按规定核对、登记上网消费者的有效证件或者记录有关上网信息;变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、网路地址或者终止经营活动,未向文化行政部门办理有关手续或者备案;法律法规规章规定的其他事项。
抽查方式:现场检查
四、互联网文化
抽查依据:《互联网文化管理暂行规定》
抽查主体:建瓯市文化市场综合执法大队
抽查内容:经营性互联网文化单位未在网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号;经营性互联网文化单位经营进口互联网文化产品未在其显著位置标明文化部批准文号、经营国产互联网文化产品未在其显著位置标明文化部备案编号;经营性互联网文化单位擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容;经营性互联网文化单位经营国产互联网文化产品逾期未报文化行政部门备案;经营性互联网文化单位提供含有禁止内容的互联网文化产品,或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品;法律法规规章规定的其他事项。
抽查方式:现场检查、网络巡查
五、网络游戏
抽查依据:《网络游戏管理暂行办法》
抽查主体:建瓯市文化市场综合执法大队
抽查内容:提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务;获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更有关内容未按规定向原发证机关办理变更手续;上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏;进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报;对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查;网络游戏经营单位授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏;网络游戏经营单位在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战;网络游戏的推广和宣传含有禁止内容;网络游戏经营单位存在以随机抽取等偶然方式,诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务;网络游戏运营企业未要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册,并保存用户注册信息;法律法规规章规定的其他事项。
抽查方式:现场巡查、网络巡查
六、印刷企业
抽查依据:《印刷管理条例》、《印刷品承印管理规定》
抽查主体:建瓯市文化市场综合执法大队
抽查内容:未经许可,擅自兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动;未建立和落实承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次销毁制度;法律法规规章规定的其他事项。
抽查方式:现场检查
七、出版物发行单位
抽查依据:《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》
抽查主体:建瓯市文化市场综合执法大队
抽查内容:发行非法出版物;未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据;法律法规规章规定的其他事项。
抽查方式:现场检查
八、高危险性体育项目经营活动监督检查(公共游泳场所的监督检查)
抽查依据:《全民健身条例》、《福建省公共游泳场所管理办法》
抽查主体:建瓯市文化市场综合执法大队
抽查内容:1、相关体育设施合格性;2、社会体育指导员和救助人员资质和数量;3、相应的安全保障制度和措施;4、开放公共游泳场所应当具备的条件
抽查方式:双随机抽查
 
 
 
 
建瓯市文化市场随机抽查工作流程
 
市文化市场综合执法大队
制定抽查计划
抽取2名以上执法检查
人员和若干被检查对象

抽查结果
市文化市场综合执法大队

事后公开公示
案件跟踪督导
 
 
 
 
随机抽查工作流程说明
 
1. 文化市场综合执法大队制定抽查活动计划;
2. 根据抽查计划分别抽取2 名以上执法检查人员和若干
被查对象;
3. 按照抽取结果召集执法人员分配任务,组织开展抽查
活动;
4. 抽查任务完成后,执法人员及时汇总《建瓯市文化市
场随机抽查情况记录表》;
5. 市文化市场综合执法大队汇总抽查结果和跟踪督导立案调查案件,并做好事后抽查结果和案件查处结果公开公示。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
建瓯市文化市场随机抽查情况记录表
 
检查机构:                   检查时间:     
场所名称
 
经营地址
 
现场检查情况
 
现场处理情况
 
场所负责人签字
 
处理结果
 
 
执法检查人员签字:      管辖单位执法人员签字:
 
 
建瓯市文化体育新闻出版局
“双随机”抽查监管实施细则
 
第一章总则
第一条 为规范文化行政执法行为,创新文化市场管理方式,提高监管效能,激发市场活力,根据省政府办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(闽政办〔2015151),南平市人民政府办公室《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(南政办〔2015146)和建瓯市人民政府办公室《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(瓯政办〔201677号)文件精神,结合我市文化市场实际,制定本实施细则。
第二条 全市互联网上网服务营业场所、歌舞游艺娱乐场所、印刷企业、文物保护单位等场所“双随机”抽查监管工作。
第三条“双随机”机制是指随机抽取被检查对象、随机选派检查人员,依照法定职责对被抽查单位日常经营项目进行监督检查的抽查机制。
第四条 随机抽查应当遵循合法、公正、随机和属地等原则。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。
第五条 负责全市范围内文化市场随机抽查的组织及协调工作。
第二章抽查办法
第六条 负责制定及修订全市文化市场随机抽查事项清单、检查对象和执法人员随机抽取规则。
随机抽查的对象为文化市场各类证照齐全的文化经营单位或者场所。
建立健全本辖区文化市场主体名录库和执法检查人员名录库。
第七条 从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派检查人员,开展执法检查。
第八条 随机抽取执法人员,每次抽取的随机抽查执法人员不得少于2人。
执法检查人员与检查对象有利害关系的应当申请回避第九条 随机抽查的方式应当以实地检查为主,结合书面检查、网络监测等手段。
第十条 随机抽查应当依法进行,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。
第十一条 按照经营单位信用风险,调整随机抽查的比例和频次。
对寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段和违规经营行为多发的地区等情况,应当开展专项检查。
 
第三章 分类处理
第十二条 随机抽查发现问题应当按照下列方法进行处置。
(一)立即整改。随机抽查中发现的问题能当场整改的督促责任单位立即整改。对于短期难以整改的,督促责任单位限时整改。触犯相关法律法规的,依据法律法规要求进行处罚。
(二)及时通报。对随机抽查发现严重违规的文化市场经营单位或场所,视情况将其列入文化市场监管“黑名单”,并及时向同级公安、工商、通信部门通报,加强协作联合整治。
(三)约谈公示。对严重违法的文化市场经营单位应当进行公示,接受社会和媒体监督。
第十三条 对歌舞、游艺、互联网上网服务等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位。要严格按照《文化市场日常检查规范(试行)》的规定,加强日常巡查,形成有效震摄,增强市场主体守法的自觉性,加强跨部门的协调配合,不断提高文化行政执法水平,保障全市文化市场健康有序、安全稳定。
第十四条 对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理,涉嫌犯罪的移送公安司法机关处理。
第四章纪律要求
第十五条 随机抽查应当严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉政规定,不得妨碍被检查单位正常的经营秩序。
第十六条 随机抽查人员必须严格遵守相关工作制度,严守工作纪律,不得泄露暗查人员、时间、地点、单位及路线等信息。
第十七条 对违反抽查纪律、事前透露检查内容、接受被检对象贿赂,以及存在包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权等行为的,一经发现,严肃追究责任。
第十八条 随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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