2016年建瓯市政府工作报告 

建瓯市人民政府门户网站 发布时间:2016-01-19 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):政府工作报告  浏览数:
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——2016年1月19在建瓯市第十五届

人民代表大会第五次会议上

 

建瓯市人民政府市长  陈宗荣

 

各位代表:

现在,我代表建瓯市人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年和十二五政府工作回顾

 

过去的一年,面对错综复杂的宏观发展环境和艰巨繁重的发展任务,市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及省、南平市有关会议精神,主动适应新常态,积极应对经济下行压力,着力稳中求进、实干拼创,抓好稳增长、调结构、惠民生各项政策措施落实,加快推动改革创新、转型升级,扩大有效投资,保持了经济社会平稳健康发展。预计全市完成地区生产总值192.35亿元,增长9.5%;农林牧渔业总产值84.61亿元,增长3.6%;公共财政预算总收入11.94亿元,增长0.5%,其中,地方公共财政预算收入8.94亿元,增长4.4%;固定资产投资264.9亿元,增长23.7%;社会消费品零售总额69.4亿元,增长9.7%;外贸出口1.58亿美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入26448元,增长8%;农村居民人均可支配收入13382元,增长8%;人口自然增长率7.34‰。一年来的主要工作和成效是:

(一)稳增长措施有效落实。实施市领导挂点重点企业、重点项目工作机制,挂钩帮扶重点企业债权债务纠纷处置工作。开展思想观念大解放、企业项目大对接、发展环境大营造三大活动,出台《关于进一步扩大有效投资的若干意见》、《扶持房地产市场发展若干意见》。扎实开展扶助小微企业专项行动送政策进企业系列活动,组建省级小微企业创业基地和公共服务平台,筛选92家企业进入成长型中小企业资源库。设立政府转贷帮扶基金,成立国有融资担保公司,入股南平融桥担保公司,帮助企业解决融资难题。一年来,政府转贷帮扶基金为企业转贷296笔、10.79亿元,防止近6亿元贷款转为不良。绿瓯公司与金融机构合作,向农户、农业龙头企业和专业合作社发放信贷资金2045万元。

(二)产业转型步伐加快。工业经济持续增长。完成规模工业产值216.7亿元,增长12.7%。新增规模工业企业24家,新增产值超亿元企业9家。中国东南白酒名城获批。成立海交所闽北办事处,6家企业挂牌展示,芝星炭业、利树股份、鸿志兴股份在新三板挂牌。实施总投资亿元以上重点工业项目11个。居怡竹木、鸿志兴股份、双羿竹木等一批重点企业逆势发展。农业生产总体平稳。粮食播种面积和产量均居全省前列。投资4133万元,实施12项高标准基本农田建设项目,新增耕地772亩。扎实开展竹产业发展行动计划,完成省、南平市竹林改造项目,竹产业高新技术企业孵化器投入使用。新型经营主体快速发展,被确定为国家级新型职业农民培育示范县,新增省级农民专业合作示范社4家。特色品牌加快创建,建瓯笋干获地理标志集体商标,新增著名商标6件,三品认证8个。第三产业不断提升。第三产业增加值增长13%,新增限上贸易企业13家,规上服务业企业10家。开展全市旅游总体规划修编,完成归宗岩-北津湖旅游详规编制。启动美食产业工程。小松湖头获批国家3A级旅游景区,东峰井歧被列为国家级乡村旅游模范村,福矛酒业和双龙戏珠工业旅游示范点通过验收;迪口镇被列为省级特色景观旅游名镇,徐墩镇获评省级乡村旅游休闲集镇。被确定为电子商务进农国家级示范县,与京东集团签订农村电子商务战略合作协

(三)项目投资持续扩大。深化项目建设年活动,比落地、比促销、比服务、看实效,持续扩大有效投资,激活经济增长动力。全年实施在建重点项目54项,完成投资44.8亿元。合福高铁、建闽高速建成通车,衢宁铁路开工建设。高铁站前广场和公交综合体投入使用北坪大桥主体基本完工;省道303线小桥至玉山段改建完成主体工程龙村至小松、吉阳麦坪至丰乐、小松至芝山等5镇镇有干线项目持续推进,改造危桥6座。完成10座水电站增效扩容,5条中小河流治理水土流失2.4万亩,除险加固小型水库14座。完成旧村复垦303亩。争取国家专项基金项目10个。谋划储备十三五重大项目240个,总投资1030亿元。

(四)美丽共建成效明显。《城市总体规划》和《历史文化名城保护规划》获批。五千工程六个一项目扎实推进,改造新区环岛至龙山保障房道路,瑶坪大桥、城西大桥、郡城大道通车,新区至高铁站快速通道建设取得新进展。城区新增3条公交线路、24辆公交车。建成垃圾中转站6座、省级文明公厕4。拆除两违建筑41.61万平方米。美丽乡村加快建设,小松湖头、房道际村被列为省级百村示范村;徐墩伍石、吉阳巧溪、东峰裴桥等8个村入选省级传统村落;吉阳新桥、小桥阳泽、房道西际等美丽乡村建设扎实推进。2个国家级生态乡镇、1个省级生态乡镇、4个省级生态村通过验收。

(五)民生保障切实加强。年初确定的10项为民办实事项目基本完成。社会保障得到加强。举办各类技能培训15期,培训1500人,新增城镇就业2633人,农村富余劳动力转移就业8185人,城镇登记失业率控制在3.04%。新农保参保率98.4%,被征地农民养老保障7371人。发放城乡低保等各类保障救助资金6000万元。城市棚户区改造稳步推进,建成保障房774套。完成造福工程危房改造741户,精准减贫4650人。教育事业协调发展。争取上级资金9500万元,用于改善教学条件。建成竹海学校综合楼、实幼中睿分园和川石、吉阳中心幼儿园,完成小桥中学、房道中学等一批学校改造提升。建瓯一中高考本一、本二上线率分别比上年提高2.36.6个百分点。医疗卫生水平不断提升。市公共卫生服务中心进入装修阶段,中西医结合医院新病房大楼主体封顶,精神病院新病房大楼、综合大楼投入使用。完成2个乡镇卫生院和20个村级卫生所改造。计生政策符合率继续保持国优水平。文化建设不断加强。建瓯成为中国语言保护工程语音采录点。挑幡参加全国青运会开幕式表演,成功举办 青运百村行全省农民运动会、中学生乒乓球、青少年举重等赛事活动。同时,国防动员、老区苏区、人民防空、民兵预备役、消防、民族宗教、妇女儿童、残联、老龄、统计、对台、档案、地方志、金融保险、通讯和气象等事业都有新发展。

(六)政府职能加快转变。认真贯彻落实市委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大议案2件、代表建议82件,政协委员提案85件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。深入开展三严三实专题教育,三级联动、重心下移四联五挂驻村蹲点等机制持续深化。推广民生110”网格化服务、民情直通车便民服务。深化行政审批制度改革,取消和调整行政审批事项86项,梳理公布政府公共服务清单、权力清单和责任清单。实施马上就办省级标准化建设,行政审批三集中、三到位并联审批改革、网上办事平台建设扎实推进,政府效能不断提升。调整提高行政事业单位人员薪资标准,落实乡镇工作补贴,实行机关公务员职务与职级并行。完善信息公开和政务公开,加大行政监察与审计监督力度,推动八项规定监督常态化,三公经费同比下降27.18%。全面完成村(居)委会换届工作。持续深化平安建瓯建设,开展雷霆专项行动缉枪治爆等系列行动,实施维稳三控工作法,健全矛盾纠纷调解机制,社会治安管控得到加强。扎实抓好道路交通、企业生产、消防、食品药品等重点领域安全隐患排查和整治工作,社会保持安定稳定。

各位代表,2015年工作任务的完成,标志着十二五规划主要目标胜利实现,建瓯经济社会发展迈上新台阶。五年来,我们坚持以建设海西绿色经济强市为目标,集聚三力,突破三城一区建设,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会实现跨越式发展,为十三五时期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

过去的五年,是经济实力稳步提升的五年。地区生产总值年均增长10.7%。与2010年相比,固定资产投资、公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入均实现翻番,三次产业结构调整为26.4:38.1:35.5,二产比重提高3.8个百分点。规模工业产值是2010年的2.3倍,亿元企业比2010年多63家,新三板挂牌企业实现零的突破。竹木加工、食品加工、机械化工产值均实现翻番。被确定为国家现代农业示范区、国家级农业产业化示范基地、全国信息进村入户试点县、省级山海协作共建产业园区。南平市级以上农业龙头企业比2010年增加15家。第三产业增加值年均增长9.5%,社会消费品零售总额接近翻番。新增国家3A级旅游景区2个。建成德峰物流园、海西蔬果茶交易中心等一批物流专业市场。

过去的五年,是基础配套加快完善的五年。获评省级园林城市,城市建设投入24.5亿元,是十一五期间的2.9倍。改造和新建云际山公园、练夫人主题公园、进士广场等公园和广场。建溪大桥、水南大桥等一批重大基础设施投入使用。完成城区7条主干道白改黑白加黑,新建或改建城区道路19公里,新增夜景140余处。交通条件发生历史性变化,实现高铁通车,建成2条高速公路,新开工1条铁路。实施一批水库除险加固、河道治理、农田水利和防洪堤建设工程,防洪抗旱能力得到提高,防灾减灾体系不断健全。投资6000万元治理水土流失19.2万亩

过去的五年,是社会事业不断进步的五年。九年义务教育巩固率达93%以上,终身教育体系初步形成。新建3所小学、1所九年一贯制学校、9所公办幼儿园。累计投资1.6亿元,实施66个校舍安全、21个农村薄弱校食堂改造建设。免除各类杂费1.71亿元。医疗卫生体制改革不断深化,被列为福建省县级公立医院改革试点,改造和提升10个乡镇卫生院、169个村级卫生所,卫生基础设施和设备购置投入近2亿元。人口和计划生育工作连续5年保持国优水平。精神文明创建活动成效明显,徐墩镇和吴大元村、安宁村荣获全国文明村镇称号。文化体育事业更加繁荣,科技、文化、体育均获全国先进市,被确定为原中央苏区县。

过去的五年,是民生水平持续提高的五年。实施为民办实事项目60个,财政用于民生支出74.26亿元,是十一五期间的3倍,占全市公共财政支出的76%。城镇居民人均可支配收入是2010年的1.6倍,农村居民人均可支配收入是2010年的1.4倍。全面完成公务员养老金并轨,农村五保供养标准提高到每年6414元,居民低保标准提高到每月492元,城市“三无”人员供养标准提高到每月640元。建设各类保障性住房6053套。扶贫开发成效明显,争取扶贫资金4070万元,造福工程危房改造2189户。生态环境质量持续优化,获评省级生态市,创建省级以上生态乡镇(街道)16个。平安建瓯建设深入推进,社会保持和谐稳定,百姓生活幸福感和安全感持续增强。

各位代表,成绩来之不易。回顾过往的五年,我们深深体会到:政府工作的每一点进步、每一份成绩,都得益于上级党委、政府和市委的统揽全局、坚强领导;得益于四套班子的团结一心、同舟共济;得益于全市上下的理解信任、奋力拼搏;都凝聚着方方面面的关心支持、积极参与。在此,我谨代表建瓯市人民政府,向全市人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向驻瓯部队、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持建瓯发展的老领导、老同志和社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:经济总量不大,经济发展的资源、环境约束趋紧,经济下行压力增大,保持经济中高速增长的难度较大;项目接续不足问题明显,大项目特别是生产性大项目不多,投资增长动力减弱;企业生产效益下滑,融资难、融资贵问题还未根本解决,实体经济发展面临的困难和问题较多;保民生、保运转、保建设资金需求快速增长,财政收支统筹压力增大;现代农业发展不快,农民增收后劲不足;政府职能转变不够,行政效率有待提高;一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决等等。对此,我们将采取更加有力的措施加以解决。

 

二、十三五时期经济社会发展目标

 

 十三五是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面依法治国和全面从严治党的关键期,提请大会审议的《建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称规划草案),总结了十二五规划实施情况,分析了十三五面临的机遇和挑战,围绕中央、省、南平市和市委战略部署,提出今后五年经济社会发展目标任务、重大项目和各项措施。

规划草案提出我市十三五发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,围绕四个全面战略布局,按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念,坚持发展第一要务,做大做强经济总量,有效提高发展质量和效益,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,确保与全省同步实现全面建成小康社会目标,全力打造富庶美丽幸福新建瓯。

规划草案提出十三五经济社会发展的主要目标是:全市地区生产总值年均增长9%一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入年均增长5%以上;全社会固定资产投资年均增长18%;社会消费品零售总额年均增长11%;实际利用外资年均增长8%;外贸出口年均增长5%;城乡居民人均可支配收入年均增长9%城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率在14‰以内。2020年服务业增加值占GDP比重提高2.4个百分点。这些目标是在综合考虑未来宏观经济形势和我市实际的基础上提出的,体现了科学发展跨越发展的要求,经过全市人民的共同努力是可以实现的。

规划草案还提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务:

(一)突出抓好绿色产业,提升产业发展水平。大力实施兴工强市战略,主动对接中国制造2025”、创新驱动等战略部署,促进传统产业改造提升、新兴产业加快发展、资源转化型产业整合提质,力争规模工业产值和增加值年均增长11%左右。全面提升农业现代化水平,力争农林牧渔业总产值年均增长4.5%左右。加快发展现代服务业,突出抓好商贸物流、美食旅游、金融服务、电子商务等重点领域发展,力争第三产业增加值年均增长10%以上。

(二)强化基础设施建设,提升发展支撑能力。加快交通基础设施建设,抓好衢宁铁路水源物流枢纽站和连接线、国省干线公路、高速公路互通口等28个重点项目实施,构建更加快速便捷的交通网络体系。统筹抓好防洪排涝工程、农田水利设施、水库除险加固、水土流失治理等重点建设,构建城乡水利保障体系。实施管道燃气、电网、水电等能源建设提升工程,创建新能源示范城市。加强救灾物资储备、应急避灾场所建设,推动防灾减灾体系不断完善。

(三)统筹城乡协调发展,着力建设美丽建瓯。按照做优中心城区、完善城市功能、提升内涵品味的要求,保护和优化老城区,完善水西片区配套,加快城南片区、高铁片区和城北片区开发。创新规划理念,增强五留意识,严守三区四线,促进多规合一。加大城市基础设施建设投入,完善城市治理体系,推进三网融合智慧建瓯建设,提升城市管理和公共服务信息化水平。加强城市生态修复,创建国家级园林城市。加快城乡发展一体化进程,探索实行强镇扩权,增强中心镇的综合实力和集聚功能。着力建设美丽乡村,发展中心村、保护特色村、整治空心村,保护和传承乡村地域文化特色。

(四)突出为民惠民利民,着力增进民生福祉。实施精准扶贫、精准脱贫,抓好贫困地区产业发展,提高贫困群众生活水平,到2018年,现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫,到2020年,现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。坚持教育优先,构建终身教育体系,建设学习型社会。巩固和完善基本医疗保障制度,健全医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,2020年,实现基层医疗卫生基础设施、基本设备双达标。加强人口计生服务,促进人口均衡发展。完善公共就业创业服务体系,扎实推进保障性安居工程建设,建立更加公平可持续的社会保障制度。

(五)推进生态文明建设,增创绿色发展优势。节约集约利用资源,大力发展绿色低碳循环经济,探索建立水权、排污权和碳排放权交易制度。强化环境综合整治,深入实施大气、水、土壤污染防治,加大主要污染物减排和总量控制,争取更多环境容量空间。建立健全生态文明制度,树立绿色发展导向,实施生态红线管控,推进生产、生活、生态共赢发展。

(六)全面深化改革开放,激发市场发展活力。推进行政审批制度改革,清理行政审批事项,完善商事登记制度。深化林权、生态公益林管护、土地使用等重点领域改革,推进资源要素市场化配置。扩大对外开放,加强对台交流合作,强化与周边地区经贸合作。

(七)全面推进依法治市,实现治理能力现代化。大力加强民主法治建设,深入实施七五普法,着力完善政府民主决策和绩效管理,努力提高社会管理水平,扎实推进平安建瓯建设。

 

三、2016年政府工作安排

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,经济发展面临的内外部环境依然严峻复杂,既充满机遇,又富有挑战。我们要进一步坚定发展信心,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推动全市经济持续健康发展,努力实现 十三五开好局起好步。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;一般公共预算总收入增长5%,地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长11 %;实际利用外资增长8%,外贸出口增长5%;城乡居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排完成上级下达的控制性指标。

为实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作:

(一)坚定不移抓产业,加快推动转型升级

做强工业支撑。继续实施工业发展“3531”工程,落实扶持实体经济政策措施,全力抓工业、强实体,力争全市规模工业产值增长11%,新增规模工业企业15家。扶持利树股份、华宇竹业、新武夷药业、福矛集团、双龙戏珠酒业等重点企业做大做强,力争新增产值上亿元企业6家,培育5亿元以上企业2-3家。加快推动利树二期、芝星活性炭二期、宏翔专用汽车、居怡强化及复合地板、喆虹食品、新型生物质糖产业化等项目建设。支持森工木业、双羿竹木、德峰汽车等企业,通过合资合作、产权流转、股权置换等方式,实施并购重组提升。积极培育上市企业,力争新增一批新三板挂牌企业,推动利树股份在主板上市。发挥海交所闽北办事处平台作用,指导一批企业挂牌展示。加大企业帮扶解困力度,分类施策帮助企业渡过难关。统筹抓好一区三园整合开发,鼓励企业退城入园,集中集聚发展。

做活商贸旅游。积极扩大有效需求,增强第三产业对稳增长的拉动力。大力发展商贸和现代服务业,加快家兴国际大酒店、财富广场及沃尔玛等商贸项目建设。主动融入低碳之旅·畅游武夷旅游促销活动,加快中航国际水上飞机项目建设,启动一批美食综合体建设,打响游在武夷、吃在建瓯旅游品牌。创建川石慈口、东游党城、东峰井歧国家3A级旅游景区,力争小松湖头提升为国家4A级旅游景区。争创1个省级旅游休闲集镇、5个省级旅游特色村。大力发展现代物流,力争培育4A级物流企业1家、3A2家。加快电子商务进农村国家级示范县建设,鼓励海绿农商城、北苑茶都、东岳电子商务等项目加快建设,打造绿色产品垂直电商平台,实现线上线下融合发展。落实促进外贸发展政策,努力扩大出口需求。支持文化创意产业发展,充分挖掘茶文化、根艺文化、民俗文化等资源,提升我市文化创意产业竞争力。

做精现代农业。落实强农惠农富农政策。完成农机购置补贴1000万元以上。建设高产稳产农田8800亩,提高粮食综合生产能力。抓好国家现代农业示范区建设,强化小松翠松、东游丰博、迪口富民等现代农业企业龙头带动作用,提升光祥莲子朱峰连地白笋等合作社品牌。加快小松特色现代农业示范体系项目建设,抓好现代竹业、现代茶叶发展项目实施。落实农产品质量安全“1213”行动计划,实施品牌创建提升工程,力争新创著名商标3件、知名商标6件,新增注册商标100件。创新发展互联网+农业旅游+农业等经营模式,打造一批农产品精深加工基地、农业观光旅游示范基地。加强五新技术推广,加快省农科院闽北分院建设,力争福建省竹产品质量检测中心投入使用。深化农村重点改革,加快推进全国信息进村入户试点县建设,抓好农村土地承包经营权确权工作,引导土地经营权规范有序流转,发展适度规模经营。

(二)全力以赴抓项目,持续扩大有效投资

加快重点项目建设。项目是载体、是投资、是财源、是后劲,必须持续抓牢抓实项目建设。用好中央增投和债券资金等政策性融资措施,积极申报争取专项建设基金,推行PPP等合作开发模式,拓宽项目建设资金渠道。强化征地拆迁,抓好用地调整、报批等工作,服务和保障重点项目建设。全年安排重点项目71个,总投资284.58亿元。其中,省、南平市重点项目36个,计划新开工18个,建成或部分建成9个。安排重大前期项目15个。

加大招商选资力度。围绕主导产业链的强链、补链、扩链,以及现代农业、现代服务业等,利用“6·18”“9·8”等招商平台,开展以商招商、产业链招商,力争引进新上一批产业项目,特别是生产性大项目。主动融入自贸区和一带一路建设,深化三维项目对接,扩大建瓯对外影响力和吸引力。

加强项目策划对接。围绕苏区老区、节能减排、大众创业、万众创新互联网+”、扶贫开发等重点工作,精心策划一批符合上级资金投向的重大项目。加强项目前期论证和储备,提高项目申报成功率。积极争取农发行、国开行政策性贷款,加快实施一批调结构、补短板、惠民生的基础设施和社会事业项目。

(三)持之以恒抓统筹,齐心共建美丽建瓯

建设宜居城市。尊重城市发展规律,以五个统筹为目标,延伸拓展点线面攻坚,深入实施五千工程宜居社区行动计划,持续提升城区三边三节点。加快城区控制性详规、城市近期建设规划等编制工作,持续完善规划体系。有序推进城市片区开发,加快城南和高铁片区开发建设,抓好青云片区、龟山、贮木场、齿轮厂、保修厂、放生池等棚户区改造。加大城市基础设施建设投入,加快校场路北段、仓长北路、公园路、天马路等道路建设,进一步优化街区路网结构。加快推进江滨路亲水平台二期、放生池建溪沿江公园建设,完成云际山栈道建设工程。坚持为了人而管好城市,更加注重人性化、规范化、精细化,努力构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制。严厉打击两违行为,强化背街小巷环境整治,抓好占道经营、建筑垃圾、小区物业、城市交通等综合治理,让城市生活更方便、更舒心、更美好。

共建美丽乡村。扎实开展万人保洁工作,促进卫生保洁常态化。深入实施千村整治、百村示范工程,加快小桥后塘到霞抱10公里景观带、小松22公里绿道建设;稳步推进村庄立面改造,打造3个省级百村示范村、6个南平市级以上星级美丽乡村。推动吉阳新桥、迪口可建、小桥阳泽向旅游星级乡村发展。争创一批中国传统村落抓好小城镇综合改革试点,持续完善公共服务设施,推动城镇公共服务向农村延伸。提升社区服务水平,加快社区一站式服务步伐,完善农村社区建设。

保护生态文明。加强生态保护和修复,严厉打击盗砍滥伐、非法侵占林地等行为;继续推进生态绿廊建设,落实四绿工程,完成植树造3亩。强化水资源三条红线管理,落实流域保护河长制。深入推进水土流失治理,完成东游溪尾、东峰东溪口、吉阳巨历口、芝山牛坑垅等4条小流域综合治理。持续推动环境污染综合整治,基本淘汰黄标车,主动对接排污权、节能量交易有关政策,探索建立碳排放权和水权交易制度,加快实现生产、消费、流通各个环节绿色化、低碳化。

(四)务实落实抓保障,切实改善民生民利

办好为民实事。初步安排为民办实事项目10项:①完成博物馆主体建设。②重建实验幼儿园。③完成7个教育全面改薄项目。④完成白水源垃圾无害化综合处理场一期建设,建成7座城乡垃圾中转站。完成小松溪18公里生态护岸及亲水平台建设。⑥改造22个乡镇卫生院和村卫生所。⑦完成市社会福利中心综合楼和残疾人康复服务中心建设。⑧完成市人民体育场改造。⑨完成城乡电网改造35KV以上主网建设等项目。⑩基本建成下水南江滨道路及防洪堤。

发展利民事业。全力以赴迎接义务教育发展基本均衡县省和国家评估认定。实施农村山区中小学教师交通生活费补贴制度。加快推进一中扩建、职业中专整体搬迁,抓好教师培训中心和东峰、南雅中心幼儿园建设,完成7所学校塑胶运动场改造。完善高铁新区实验学校、竹海学校后期工程。深化医药卫生体制改革,完善突发公共卫生事件应急处置机制,提高重大传染病和疫情防控能力。加快市妇幼保健院整体搬迁,市公共卫生服务中心投入使用。传承和弘扬朱子文化,加强东岳庙、北苑御焙遗址等文保单位修缮和保护工作。实施地面数字电视广播无线全覆盖工程。进一步密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系,统筹做好国防动员、老区苏区、人民防空、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台、审计、统计、气象、地方志、金融保险、通讯、档案、老龄及关心下一代等工作。

强化民生保障。落实就业创业扶持政策,鼓励大众创业、万众创新,力争新增城镇就业2600人、转移农村劳动力8000人。积极发展社会福利和慈善事业,完善社会救助体系。继续实施福乐家园明天计划重生行动肢残助行工程等惠民项目。坚持开发式扶贫、精准扶贫,补齐扶贫开发短板,全年减贫人数不少于4000人。实施雨露计划春潮行动,加强就业服务和援助,增强贫困地区造血功能。推进易地扶贫搬迁,完成徐墩丰乐村、房道安宁村安置点建设,全市造福工程危房改造400户。

(五)凝心聚力抓提升,不断优化发展环境

完善基础配套。实施交通、能源、水利提升工程,加快推进衢宁铁路水源物流枢纽站和连接线、北环路(省道204线房道口至东安口)、省道303线玉山至屏南段等建设,改造5座乡村危桥,完成100公里农村路网提升。加快完善高铁片区基础配套,全面完成新区至高铁站快速通道建设。建成建瓯汽车东站一期。启动城区管道燃气建设。抓好新增中央财政小农水县和万亩生态水系项目建设,加快推进城市第二饮用水源和闽江上游建瓯段二期、三期防洪项目,完成11座小(2)型水库除险加固。

优化创业服务。强化政银企对接,鼓励金融机构创新金融产品,扩大贷款增量。完善金融风险防控和应急处置机制,严控不良贷款新增,维护区域金融安全稳定。推动政府转贷帮扶基金和国有融资担保公司高效运转,强化企业融资保障。深入推进简政放权,全面推行权力清单、责任清单和公共服务清单,进一步取消和调整审批事项;全面落实行政审批“三集中、三到位”改革,完成行政服务中心建设并投入使用,建好网上办事平台,实现行政审批和公共服务高效、规范、便民。持续深化商事制度改革,推行一照一码登记制度,加快企业注册全程电子化进程。深化财税体制改革,调整优化支出结构。扎实开展不动产统一登记工作。健全人才引进激励机制,吸引更多创新人才在建瓯创业发展。

维护和谐稳定。严格执行社会稳定风险评估机制,坚持防范在先、处置在前,最大程度化解和减少各类风险。落实信访维稳三控工作法,健全完善大调解工作体系,按照路线图依法处理信访事项。持续深化平安建瓯建设,深入开展各类平安创建活动。启动市公安机关业务技术用房建设,创新立体化社会治安防控体系,加强网络安全管理,依法防范和打击违法犯罪活动。严格落实安全生产党政同责、一岗双责,强化企业安全生产主体责任,抓好安全生产标准化建设,深入开展消防和道路交通安全等整治行动。加强食品药品安全监管,治理餐桌污染,保障舌尖上的安全

 

四、加强政府自身建设

 

面对新形势、新要求,政府全体工作人员要自觉践行三严三实要求,加快政府职能转变,全力以赴推动建瓯科学发展跨越发展。

(一)强化法治意识,依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。完善决策机制,坚持依法决策、科学决策、民主决策,充分听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议。深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。

(二)强化责任意识,高效施政。主动适应新常态、把握新机遇、谋求新发展,始终保持实干拼创的激情锐气,紧盯目标任务,咬定青山不放松,不达目的不罢休,一以贯之,一抓到底。强化责任担当,锲而不舍,真抓实干,做到矛盾面前不回避,困难面前不退缩,责任面前不推诿,立说立行,马上就办,办就办好,不断提高政府执行力。

(三)强化宗旨意识,为民勤政。牢记习近平总书记的教诲,时刻不忘政府前面的人民二字,密切联系群众,把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点,多行便民之举,多办利民之事,着力解决涉及群众切身利益的问题,做到民有所呼、必有所应,民有所难、必有所助,民有所求、必有所为。

(四)强化廉洁意识,从严治政。认真履行党风廉政建设一岗双责,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,深入贯彻中央八项规定,持续反对四风, 严控三公经费,降低行政成本,把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。

各位代表,新的起点描绘新的蓝图,新的一年孕育新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,以更加坚定的信心,更加昂扬的斗志,更加饱满的干劲,励精图治,团结奋进,抢抓机遇,乘势而上,不断开创各项工作新局面,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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